一、制定背景和依據(jù)

信用監(jiān)管是深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，在取用水領(lǐng)域?qū)嵭行庞帽O(jiān)管是落實(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化取用水監(jiān)管的重要舉措。黨的二十屆三中全會提出要“健全社會信用體系和監(jiān)管制度”。今年7月，水利部會同國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求加快取用水領(lǐng)域信用體系建設(shè)。因此，迫切需要水行政主管部門加快取用水領(lǐng)域信用評價工作，加快建立符合江蘇實(shí)際的信用評價體系。我廳會同省發(fā)展改革委印發(fā)了《江蘇省取用水領(lǐng)域信用評價辦法》的通知（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省社會信用條例》《取水許可管理辦法》《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定。

二、適用范圍

本《辦法》所稱取用水領(lǐng)域信用評價，是指依據(jù)取用水領(lǐng)域信用信息，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對取用水戶信用狀況進(jìn)行評價，確定其信用等級，并向社會公開的活動。

評價對象為全省范圍內(nèi)依法納入取水許可管理的取水單位（以下簡稱取用水戶）。流域管理機(jī)構(gòu)審批的取用水戶除外。按照穩(wěn)慎適度的原則，先期將已納入取水許可管理的非農(nóng)業(yè)取用水戶和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的非農(nóng)業(yè)取用水戶作為評價對象。后期將根據(jù)取用水領(lǐng)域信用評價工作開展情況和國家部署要求，適時擴(kuò)大評價范圍。

三、評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《意見》規(guī)定，我省取用水領(lǐng)域信用評價采用《全國取用水領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。取用水領(lǐng)域信用評價結(jié)果實(shí)行等級制，按照信用狀況從高到低劃分為四個等級，分別是信用優(yōu)秀（A級）、信用良好（B級）、信用一般（C級）、信用較差（D級）。

具體分級為：信用優(yōu)秀（A級）：N=100；

信用良好（B級）：85≤N＜100；

信用一般（C級）：60≤N＜85；

信用較差（D級）：0≤N＜60。

《辦法》對以下情形設(shè)定等級限制：

（一）對違法違規(guī)失信行為被判定為一般或較重等級的，水行政主管部門已下達(dá)停止違法違規(guī)行為責(zé)令整改通知書，且仍未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，直接評定為C級。

（二）取用水戶有下列情形之一的，直接評定為D級：

1.取用水戶失信行為涉及的評價指標(biāo)為嚴(yán)重等級，水行政主管部門已下達(dá)停止違法違規(guī)行為責(zé)令整改通知書，且仍未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的；

2.取用水戶失信行為被省級及以上水行政主管部門或其他有關(guān)部門實(shí)施掛牌督辦的；

3.因取用水違法，相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任的；

4.被列入取用水嚴(yán)重失信主體名單的；

5.其他造成與取用水相關(guān)的嚴(yán)重惡劣社會影響的。

（三）對取用水戶在其他領(lǐng)域信用評價結(jié)果為最低等級的或被列入其他領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單的，其取用水領(lǐng)域信用評價等級不能高于C級。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》在結(jié)構(gòu)、評價方法和程序上，與水利部、國家發(fā)展改革委《意見》充分銜接，共六章22條，包括總則、信用信息管理、信用評價、評價程序、分級分類監(jiān)管和附則等內(nèi)容。

《辦法》規(guī)定了省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本省取用水領(lǐng)域信用評價工作，根據(jù)全國取用水領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)，明確信用評價程序和相關(guān)要求，開展信用等級確認(rèn)及發(fā)布等工作，建立全省統(tǒng)一的取用水領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，并與水利部、國家發(fā)展改革委相關(guān)信用平臺對接。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門配合做好轄區(qū)內(nèi)取用水戶信用信息記錄、歸集、共享等工作。

《辦法》明確了信用評價的程序。信用評價實(shí)行首次全面評價、后期動態(tài)管理、結(jié)果定期發(fā)布相結(jié)合的方式。首次全面評價應(yīng)當(dāng)反映取用水戶上一年度1月1日至12月31日期間的信用狀況；首次評價結(jié)果公布后進(jìn)入動態(tài)管理階段，如發(fā)生失信扣分行為，數(shù)據(jù)采集更新后系統(tǒng)相應(yīng)調(diào)整其信用等級。省水行政主管部門于每年3月底前向社會公開取用水戶上一年度的信用等級。

《辦法》規(guī)范了取用水領(lǐng)域信用評價的異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報等工作，依法保護(hù)取用水戶的合法權(quán)益。

五、激勵和懲戒措施

《辦法》鼓勵取用水戶主動向社會作出信用承諾。各級水行政主管部門在辦理取水許可、專項(xiàng)資金申請、信用修復(fù)等工作中積極推行信用承諾制度，并將取用水戶的承諾信息、履約情況納入信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用承諾及履約情況的閉環(huán)管理。

《辦法》對信用評價等級為“A”的取用水戶，可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵措施：

（一）在行政審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)時，實(shí)施“綠色通道”“告知承諾”等簡化辦理、快速辦理的便利服務(wù)措施；

（二）在日常監(jiān)管或者專項(xiàng)檢查中，降低抽查頻次；

（三）優(yōu)先支持企業(yè)申請綠色金融；

（四）優(yōu)先推薦參與有關(guān)評優(yōu)評獎活動；

（五）國家和本省規(guī)定可以采取的其他激勵措施。

《辦法》對信用評價等級為“D”的取用水戶，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，可以依法采取下列監(jiān)管措施：

（一）采取責(zé)令改正、行政約談等手段，督促其停止或者改正違法行為；

（二）在日常監(jiān)管或者專項(xiàng)檢查中，提高抽查頻次；

（三）不適用取水許可告知承諾制；

（四）在評比表彰中作出相應(yīng)限制；

（五）暫停取用水領(lǐng)域的各類專項(xiàng)資金補(bǔ)助；

（六）國家和本省規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

《辦法》制定的目的是充分發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，激勵取用水戶主動守信，鼓勵取用水戶在事前主動作出信用承諾，引導(dǎo)取用水戶主動自覺規(guī)范取用水行為。

來源：信用中國