“三同時(shí)”指生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。實(shí)施“三同時(shí)”管理在預(yù)防事故、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度等方面發(fā)揮了重要作用，但實(shí)施過程中存在一些問題。

－、“三同時(shí)”制度實(shí)施過程中存在的問題

企業(yè)對(duì)擬建項(xiàng)目是否需要履行法定的“三同時(shí)”手續(xù)不清晰。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況、工藝技術(shù)和質(zhì)量要求，可能會(huì)涉及擴(kuò)大再生產(chǎn)、設(shè)備更新?lián)Q代、大修改造等新改擴(kuò)或技術(shù)改造項(xiàng)目。在諸多項(xiàng)目開展的過程中，企業(yè)缺少專業(yè)的安全管理人員或者人員對(duì)于“三同時(shí)”相關(guān)的法規(guī)政策規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致企業(yè)自身不具備能力判定哪些項(xiàng)目需要履行“三同時(shí)”手續(xù)，從而造成一些項(xiàng)目未批先建的現(xiàn)象。

建設(shè)項(xiàng)目主體工程在工藝、設(shè)備設(shè)施方面設(shè)計(jì)不充分。“三同時(shí)”強(qiáng)調(diào)安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施依附于主體工程，如果主體工程涉及的工藝、設(shè)備設(shè)施在設(shè)計(jì)階段存在缺陷，那勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致安全設(shè)施的設(shè)計(jì)存在缺陷，出現(xiàn)安全設(shè)施缺失或選型錯(cuò)誤，從而不能實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目源頭管控的目的。

履行“三同時(shí)”的成果文件質(zhì)量不高。企業(yè)在履行“三同時(shí)”過程中，一般會(huì)請(qǐng)有資質(zhì)的第三方來對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展安全預(yù)評(píng)價(jià)（或者安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析）、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，相應(yīng)就會(huì)產(chǎn)出三類成果文件：安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告（或者安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告）、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。如果第三方機(jī)構(gòu)不專業(yè)、人員專業(yè)能力不強(qiáng)或者缺乏責(zé)任心，會(huì)導(dǎo)致成果文件質(zhì)量較差，對(duì)于安全設(shè)施的設(shè)計(jì)缺乏可行性、科學(xué)性和合理性，難以滿足“三同時(shí)”管理的要求。

二、加強(qiáng)“三同時(shí)”管理的措施

提高企業(yè)安全管理人員對(duì)“三同時(shí)”的認(rèn)識(shí)。政府監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)直播課、線下專題課、公眾號(hào)宣傳等多種方式解讀、宣貫“三同時(shí)”相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高企業(yè)安全管理人員對(duì)“三同時(shí)”的認(rèn)知，從源頭上確?！叭瑫r(shí)”工作落地見效。

把好建設(shè)項(xiàng)目主體工程在工藝、設(shè)備設(shè)施方面設(shè)計(jì)的質(zhì)量關(guān)。在初步設(shè)計(jì)階段，企業(yè)要開展項(xiàng)目建設(shè)需求分析論證，明確建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等需求，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，企業(yè)應(yīng)隨時(shí)保持與設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系，確保設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求編寫且符合企業(yè)實(shí)際需求。

加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”的成果文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)資料及實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果，對(duì)“三同時(shí)”的成果文件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目“三同時(shí)”成果文件能夠滿足建設(shè)項(xiàng)目源頭風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，提高建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全程度。

三、“三同時(shí)”管理典型實(shí)例

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量項(xiàng)目開工建設(shè)并投產(chǎn)使用，蘇州工業(yè)園區(qū)高貿(mào)區(qū)應(yīng)急管理局在對(duì)新投產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目在建設(shè)過程中“三同時(shí)”管理存在不少問題。為此，該區(qū)啟動(dòng)了“安全源護(hù)航”項(xiàng)目，化解監(jiān)管的被動(dòng)狀態(tài)，進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防。

優(yōu)化措施，精準(zhǔn)指導(dǎo)依法建設(shè)。專題討論制定輔導(dǎo)方案，該區(qū)成立應(yīng)急部門執(zhí)法人員＋專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)小組，凝聚行政管理宣導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)幫扶合力。多措并舉實(shí)施全面幫扶，召開“安全源護(hù)航”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，向建設(shè)單位傳達(dá)項(xiàng)目幫扶的背景和意義，提高企業(yè)安全意識(shí)及“三同時(shí)”執(zhí)行力。建立項(xiàng)目全流程跟蹤幫扶指導(dǎo)機(jī)制，完善線上溝通群，實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度，為企業(yè)答疑解惑。在項(xiàng)目的各階段組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提出存在問題及建議，并結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。

突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提升服務(wù)質(zhì)效。安全意識(shí)穩(wěn)步提升，組織開展集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)安全專家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，切實(shí)解決企業(yè)在開展“三同時(shí)”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。持續(xù)改進(jìn)有序進(jìn)行，項(xiàng)目開展以來，幫扶團(tuán)隊(duì)入駐幫扶并開展現(xiàn)場(chǎng)勘察50余家次，發(fā)放書面幫扶意見告知書63份，提供改進(jìn)措施68項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)按照建議持續(xù)改進(jìn)。最后，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的典型問題，及時(shí)分析總結(jié)并發(fā)布幫扶工作群中，推動(dòng)企業(yè)對(duì)照自查改進(jìn)，避免出現(xiàn)同樣的情況。

深入探索，逐步建立長效機(jī)制。建立完整的服務(wù)機(jī)制，依托蘇州工業(yè)園區(qū)SIP安全360綜合管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與行政審批、規(guī)劃建設(shè)等部門建立信息互通渠道，建設(shè)項(xiàng)目信息全流程管理模塊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、建設(shè)、竣工等各階段信息全掌握。從服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制，在項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施全程對(duì)接指導(dǎo)。形成二套全面的指導(dǎo)手冊(cè)，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目核查發(fā)現(xiàn)的問題，歸納總結(jié)形成工作手冊(cè)，指導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)階段按照手冊(cè)程序，開展各項(xiàng)具體工作。形成二套完備的審查機(jī)制，逐步推動(dòng)形成以建設(shè)單位負(fù)責(zé)內(nèi)部審查、監(jiān)管端負(fù)責(zé)形式審查、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)審查，三方審查相結(jié)合的方式，推動(dòng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及工程監(jiān)理單位共同落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施驗(yàn)收合格。

 作者 龐奕超 邱燕新 趙超

《江蘇應(yīng)急管理》2025年第2期