申請人劉某某。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
第三人某公司。
申請人不服被申請人作出的蘇0540工不認(rèn)〔2022〕XX號不予認(rèn)定工傷決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出復(fù)議申請，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為申請材料不齊全，通知申請人補(bǔ)正相關(guān)材料。2022年11月7日，本機(jī)關(guān)收到申請人的補(bǔ)正材料，并于11月8日依法予以受理。因某公司與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)于11月23日通知其作為第三人參加行政復(fù)議。2023年1月5日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：2022年4月16日，申請人遵照第三人要求外出至指定地點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測，下樓過程中滑倒受傷。
申請人的主要意見：申請人系第三人按照疫情防控政策指定的重點(diǎn)人員，每日需到指定地點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測并上報(bào)公司和政府系統(tǒng)，故其外出進(jìn)行核酸檢測系按第三人要求執(zhí)行工作任務(wù)，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，其所受傷害符合認(rèn)定為工傷的條件。
申請人請求：撤銷被申請人作出的0540工不認(rèn)〔2022〕XX號不予認(rèn)定工傷決定，并認(rèn)定申請人所受傷害屬于工傷。
申請人提供的證據(jù)：不予認(rèn)定工傷決定書、門診病歷、工作安排的說明、核酸檢測記錄、考勤記錄、工作職責(zé)的說明、屬疫情防控重點(diǎn)人員的說明、行程單、發(fā)票等。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請人作出的不予認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請人系第三人職工，雙方簽訂一份自2020年6月21日起至2023年6月20日止的勞動(dòng)合同。申請人系資材人員，負(fù)責(zé)收發(fā)貨物、庫存整理、訂單處理、庫存系統(tǒng)賬務(wù)處理等工作，正常工作時(shí)間為8:00-20:00。2022年4月16日周六休息日，申請人9時(shí)40分左右從宿舍出發(fā)去做核酸，下樓時(shí)在宿舍樓梯拐角處滑倒受傷。同日，申請人前往蘇州九龍醫(yī)院治療，診斷為右足骨折、右踝關(guān)節(jié)扭傷。
2.被申請人作出的不予認(rèn)定工傷決定，適用依據(jù)正確?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的……（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的。人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》第一條規(guī)定，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“因工外出期間”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮職工外出是否屬于用人單位指派的因工作外出，遭受的事故傷害是否因工作原因所致。由此可見，因工外出期間受傷應(yīng)認(rèn)定為工傷的要素，一是外出是受用人單位指派從事與本職工作有關(guān)的活動(dòng)，如出差、開會(huì)、培訓(xùn)等，二是受傷原因?yàn)楣ぷ髟颉?/span>
本案中，申請人受傷并不屬于工傷，理由是：（1）申請人受傷當(dāng)日是周六休息日，沒有工作安排，其完成核酸檢測后可以回宿舍繼續(xù)休息，該事實(shí)已在調(diào)查詢問筆錄中經(jīng)本人確認(rèn)。用人單位出具的《關(guān)于劉某某2022年4月16日當(dāng)天工作安排的說明》中稱“公司安排該員工當(dāng)日上班”，明顯與事實(shí)不符，申請人提交的考勤記錄表等證據(jù)真實(shí)性不足，不具有證明力。即便申請人當(dāng)日需要上班，其下樓梯時(shí)摔傷明顯也不符合上下班途中遭受非本人主要責(zé)任交通事故的情形。（2）不論是否重點(diǎn)人群及核酸檢測的要求如何，核酸檢測本身均與受檢者履行工作職責(zé)無關(guān)，并非因工作外出，而是遵循常態(tài)化疫情防控政策的行為。（3）申請人從宿舍下樓做核酸，在樓梯拐角因地面濕滑摔倒，不屬于其工作時(shí)間、工作場所，受傷原因也不屬于工作原因。因此，申請人所受傷害不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形，也不符合第十四條、第十五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或視同工傷的其他情形。
3.被申請人作出的不予認(rèn)定工傷決定，程序合法。2022年4月16日，申請人受傷；4月27日，用人單位提出工傷認(rèn)定申請；因申請材料不完整，被申請人于5月5日發(fā)出工傷認(rèn)定申請材料一次性補(bǔ)正告知書；后申請人于7月12日補(bǔ)正材料，被申請人當(dāng)日予以受理，隨后向用人單位發(fā)出工傷認(rèn)定限期舉證通知書。被申請人根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，于8月31日作出蘇0540工不認(rèn)〔2022〕XX號不予認(rèn)定工傷決定，并按照規(guī)定進(jìn)行了送達(dá)。
綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持其作出的不予認(rèn)定工傷決定書。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：不予認(rèn)定工傷決定書、工傷認(rèn)定申請表、工傷申報(bào)證據(jù)清單、身份證、營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、反饋單、授權(quán)委托書及聯(lián)系函、異常事故通報(bào)單、說明、證詞證明、門診病歷、診斷證明書、影像學(xué)報(bào)告、通知、電子郵件截圖、調(diào)查詢問筆錄、申請材料一次性補(bǔ)正告知書、受理決定書、限期舉證通知書、付郵憑證、簽收記錄和《工傷保險(xiǎn)條例》《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》等。
第三人稱，申請人屬于疫情防控物流重點(diǎn)人員，由公司指派每日指定地點(diǎn)做核酸檢測，期間為出勤。申請人當(dāng)日從公司宿舍出發(fā)做核酸檢測，在下宿舍樓梯時(shí)摔倒受傷。申請人提供的證據(jù)屬實(shí)，第三人對此無異議，認(rèn)為申請人所受傷害符合工傷認(rèn)定范圍。
第三人未提供證據(jù)。
經(jīng)審理查明：2020年6月21日，申請人與第三人簽訂期限自2020年6月21日起至2023年6月20日止的的勞動(dòng)合同。申請人系第三人資材倉管人員，工作職責(zé)包括收發(fā)貨物（其中包含有進(jìn)口非冷鏈貨物）、庫存整理、訂單處理、庫存系統(tǒng)賬務(wù)處理等，工作地點(diǎn)為外包裝車間和倉庫。
2022年4月16日上午，申請人從公司宿舍準(zhǔn)備前往核酸檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測，下樓過程中由于地面濕滑摔倒受傷。申請人做完核酸檢測后，前往蘇州九龍醫(yī)院就醫(yī)，經(jīng)診斷為“踝關(guān)節(jié)扭傷、足骨折”。
2022年4月27日，第三人向被申請人提交工傷認(rèn)定申請及相關(guān)證明材料。5月5日，被申請人書面通知第三人補(bǔ)充材料。
被申請人于7月12日收到申請人提交的補(bǔ)充材料，當(dāng)日受理工傷認(rèn)定申請，并向第三人送達(dá)工傷認(rèn)定限期舉證通知書，要求其在收到通知書后十五日內(nèi)舉證。
被申請人調(diào)查詢問時(shí)，申請人稱受傷當(dāng)日是周六，無工作安排，公司要求早上進(jìn)行核酸檢測，其完成檢測后可以自行回宿舍休息。
2022年8月31日，被申請人作出蘇0540工不認(rèn)〔2022〕XX號不予認(rèn)定工傷決定，決定不予認(rèn)定或者視同工傷，并進(jìn)行送達(dá)。
上述事實(shí)，有申請人及被申請人提供的不予認(rèn)定工傷決定書、工傷認(rèn)定申請表、工傷申報(bào)證據(jù)清單、身份證、營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、反饋單、授權(quán)委托書及聯(lián)系函、異常事故通報(bào)單、說明、證詞證明、門診病歷、診斷證明書、影像學(xué)報(bào)告、通知、電子郵件截圖、調(diào)查詢問筆錄、申請材料一次性補(bǔ)正告知書、受理決定書、限期舉證通知書、付郵憑證、簽收記錄等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，具有進(jìn)行工傷認(rèn)定的法定職責(zé)，系本案適格被申請人。
本案爭議焦點(diǎn)在于被申請人不予認(rèn)定工傷決定是否合法?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；……（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。本案中，申請人于節(jié)假日根據(jù)疫情防控要求在去做核酸途中摔倒受傷，且其自行確認(rèn)受傷當(dāng)日無工作安排。因此，申請人所受涉案傷害并非由于工作原因，無法認(rèn)定為工傷，也不符合視同工傷的情形，被申請人根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定作出不予認(rèn)定工傷的決定，并無不當(dāng)。
綜上，被申請人作出的不予認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的蘇0540工不認(rèn)〔2022〕XX號不予認(rèn)定工傷決定。
申請人、第三人如對本決定不服，可自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年1月10日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一） 具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
