申請(qǐng)人文某某。
被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
第三人某公司。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的蘇0540工不認(rèn)〔2022〕XX號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料。2022年10月31日，本機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的補(bǔ)正材料，并于11月1日予以受理。因某公司與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)于11月23日通知其作為第三人參加行政復(fù)議。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：2022年3月21日早上9時(shí)30分上班時(shí)，申請(qǐng)人在到達(dá)公司打卡后前往公司負(fù)一樓食堂就餐，途中因樓梯濕滑而摔倒受傷，先后診斷為尾骨骨折、骶骨骨折。
申請(qǐng)人的主要意見：發(fā)生受傷事故的地點(diǎn)為公司范圍內(nèi)（前往負(fù)一樓食堂的樓梯），系工作場(chǎng)所的合理延伸；在公司用完早餐后即開始工作，用餐是勞動(dòng)者正常開展工作的生理需要，且在合理時(shí)間界限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)視為從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人所受事故傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的0540工不認(rèn)〔2022〕XX號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，并確認(rèn)申請(qǐng)人所受事故傷害屬于工傷。
申請(qǐng)人提供的證據(jù)：不予認(rèn)定工傷決定書、工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書、情況說明、簽收記錄等。
被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人系第三人職工，雙方簽訂一份自2022年3月8日起至2025年3月7日止的勞動(dòng)合同書。后申請(qǐng)人被用人單位指派至位于某某大廈的某某公司（以下簡(jiǎn)稱某某公司）從事運(yùn)營(yíng)員工作，工作時(shí)間為早上9時(shí)30分至晚上18時(shí)30分。2022年3月21日9時(shí)30分左右，申請(qǐng)人到達(dá)某某大廈，在從一樓去負(fù)一樓食堂購(gòu)買早餐的樓梯上滑倒受傷，同日經(jīng)蘇州市獨(dú)墅湖醫(yī)院診斷為尾骨骨折，4月10日診斷為骶骨骨折。
2.被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定，適用依據(jù)正確。首先，申請(qǐng)人受傷當(dāng)日雖已經(jīng)到達(dá)某某大廈并打卡，但打卡后前往餐廳途中受傷，此時(shí)尚未開始工作，當(dāng)然不屬于其工作時(shí)間。其次，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定的“工作場(chǎng)所”是指用人單位能夠?qū)β毠氖氯粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效管理的、與職工工作職責(zé)相關(guān)的合理區(qū)域。申請(qǐng)人的工作場(chǎng)所是某某大廈6樓C區(qū)辦公室，而大廈一樓至負(fù)一樓的樓梯顯然已經(jīng)超出申請(qǐng)人正常的工作區(qū)域。再次，“與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作”通常是指準(zhǔn)備工具、工作交接、清潔場(chǎng)地等與本職工作存在關(guān)聯(lián)性的工作內(nèi)容，本身仍須具有工作的特性。本案中，申請(qǐng)人受傷原因系買早餐途中不慎滑倒受傷，不屬于從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到事故傷害情形。申請(qǐng)人系工作時(shí)間、工作場(chǎng)所以外從事個(gè)人活動(dòng)時(shí)受傷，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形，也不符合第十四條、第十五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或視同工傷的其他情形。
3.被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定，程序合法。2022年3月21日，申請(qǐng)人受傷；4月20日，用人單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)；因申請(qǐng)材料不完整，被申請(qǐng)人于4月27日發(fā)出工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料一次性補(bǔ)正告知書；后申請(qǐng)人于6月29日補(bǔ)正材料，被申請(qǐng)人當(dāng)日予以受理，并于同日向用人單位發(fā)出工傷認(rèn)定限期舉證通知書。被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，于8月23日作出蘇0540工不認(rèn)〔2022〕XX號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，并按照規(guī)定進(jìn)行了送達(dá)。
綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持其作出的不予認(rèn)定工傷決定。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：不予認(rèn)定工傷決定書、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷申報(bào)證據(jù)清單、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書及聯(lián)系函、工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、勞動(dòng)合同書、會(huì)議記錄、情況說明、打卡記錄、證人證言、門診病歷、報(bào)告單、調(diào)查詢問筆錄、外出調(diào)查記錄表、照片、一次性補(bǔ)正告知書、受理決定書、限期舉證通知書、付郵憑證、簽收記錄和《工傷保險(xiǎn)條例》等。
第三人稱：支持申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議。
第三人未提供證據(jù)。
經(jīng)審理查明：2022年3月8日，申請(qǐng)人與第三人簽訂期限自2022年3月8日起至2025年3月7日止的的勞動(dòng)合同書。后申請(qǐng)人被第三人指派至某某公司從事運(yùn)營(yíng)員工作，工作場(chǎng)所為某某大廈六樓C區(qū)。
2022年3月21日上午9時(shí)27分，申請(qǐng)人到達(dá)某某大廈并通過手機(jī)軟件打卡后，前往負(fù)一樓的食堂買早餐，下樓梯時(shí)因地面濕滑摔倒受傷。申請(qǐng)人當(dāng)日下午前往蘇州市獨(dú)墅湖醫(yī)院就醫(yī)，經(jīng)診斷為“尾骨骨折”，4月10日被診斷為“骶骨骨折”。
2022年4月20日，第三人向被申請(qǐng)人提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。4月27日，被申請(qǐng)人書面通知第三人補(bǔ)充材料。被申請(qǐng)人于6月29日收到申請(qǐng)人提交的補(bǔ)充材料，當(dāng)日受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并向第三人送達(dá)工傷認(rèn)定限期舉證通知書，要求其在收到通知書后十五日內(nèi)舉證。
調(diào)查詢問中，申請(qǐng)人稱其并非每日都在食堂買早餐，且早餐需員工自行購(gòu)買而非由某某公司免費(fèi)提供。
2022年8月23日，被申請(qǐng)人作出蘇0540工不認(rèn)〔2022〕XX號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，決定不予認(rèn)定工傷或者視同工傷，并進(jìn)行送達(dá)。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人提供的不予認(rèn)定工傷決定書、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷申報(bào)證據(jù)清單、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書及聯(lián)系函、工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、勞動(dòng)合同書、會(huì)議記錄、情況說明、打卡記錄、證人證言、門診病歷、報(bào)告單、調(diào)查詢問筆錄、外出調(diào)查記錄表、照片、一次性補(bǔ)正告知書、受理決定書、限期舉證通知書、付郵憑證、簽收記錄等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，具有依申請(qǐng)作出認(rèn)定工傷決定的法定職責(zé)，系本案適格被申請(qǐng)人。
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被申請(qǐng)人不予認(rèn)定工傷決定是否合法?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。本案中，申請(qǐng)人在去食堂購(gòu)買早餐途中滑倒受傷，并非在工作場(chǎng)所內(nèi)從事與本職工作有關(guān)的預(yù)備性工作。因此，申請(qǐng)人所受涉案?jìng)o(wú)法認(rèn)定為工傷，被申請(qǐng)人根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定作出不予認(rèn)定工傷的決定，并無(wú)不當(dāng)。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的蘇0540工不認(rèn)〔2022〕XX號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2022年12月23日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一） 具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
