申請人楊某。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局。
第三人某公司。
申請人不服被申請人作出的蘇0540工不認〔2022〕XX號不予認定工傷決定，向本機關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)2022年10月17日依法予以受理。因某公司與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機關(guān)10月28日通知其作為第三人參加行政復(fù)議。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：其不服被申請人作出的蘇0540工不認〔2022〕XX號不予認定工傷決定。
申請人的主要意見：2022年5月13日，申請人乘坐單位廠車上班，廠車停在廠區(qū)8號樓和9號樓之間。當(dāng)天下雨，申請人下車時因廠車后門臺階濕滑而滑倒，摔倒位置離刷卡機3米。隨后，至蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院就診，診斷結(jié)果為尾骶骨S4和S5骨折。申請人認為，工作場所并非僅僅指工作崗位，廠車系公司安排且已到達廠區(qū)，申請人的情形符合《工傷保險條例》第十四條第二項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。
申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇0540工不認〔2022〕XX號不予認定工傷決定。
申請人提供的證據(jù)：不予認定工傷決定書、廠區(qū)手繪地圖以及現(xiàn)場照片等。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請人作出的不予認定工傷決定，事實清楚，證據(jù)確鑿。申請人系第三人職工，雙方簽訂一份自2021年1月11日起至2024年1月31日止的勞動合同書，約定申請人從事資深管理師崗位，主要負責(zé)訂單、生產(chǎn)、出貨管理工作。申請人的工作時間為上午8時45分至下午17時45分。
2022年5月13日上午8時40分左右，申請人乘坐單位廠車上班到達廠區(qū)8號樓和9號樓中間?？奎c，下車時意外滑倒受傷。同日，經(jīng)蘇州大學(xué)附屬第一人民醫(yī)院治療診斷為尾骶骨部外傷、S4骨折、S5骨折。
2.被申請人作出的不予認定工傷決定，適用依據(jù)正確。《工傷保險條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。
本案中，申請人的工作場所位于用人單位10號樓4樓，其下廠車后仍需沿9號樓北側(cè)道路步行前往10號樓，進入10號樓，再乘坐電梯到達4樓辦公室開始工作。申請人受傷當(dāng)日的上班時間為8點45分，約8點40分在單位廠區(qū)8號樓和9號樓中間廠車?？奎c滑倒受傷，尚未進入10號樓，更未進入4樓辦公室開始工作，不屬于其工作時間和工作場所內(nèi)。另外，“與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作”通常是指準備工具、工作交接、清潔場地等與本職工作存在關(guān)聯(lián)性的工作內(nèi)容，本身仍須具有工作的特性，本案中申請人受傷原因系雨天下車時不慎滑倒受傷，也不符合因工作原因受到事故傷害或從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到傷害的情形。
因此，申請人所受傷害不符合《工傷保險條例》第十四條第一項和第二項應(yīng)當(dāng)認定工傷的情形，也不符合第十四條、第十五條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認定為工傷或者視同工傷的其他情形，被申請人作出的不予認定工傷決定適用法律依據(jù)正確。
3.被申請人作出的不予認定工傷決定，程序合法。2022年5月13日，申請人下車時滑倒受傷；6月2日，用人單位提出工傷認定申請；因申請材料不完整，被申請人于6月9日發(fā)出申請材料一次性補正告知書；后申請人與7月5日補正材料，被申請人當(dāng)日予以受理，并于同日向用人單位發(fā)出限期舉證通知書。被申請人根據(jù)調(diào)查核實的情況，于8月22日作出蘇0540工不認〔2022〕XX號不予認定工傷決定，并按照規(guī)定進行了送達。
綜上，被申請人作出的蘇0540工不認〔2022〕XX號不予認定工傷決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，請求依法予以維持。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：不予認定工傷決定書、工傷認定申請表、工傷申報證據(jù)清單、申請人的身份證復(fù)印件、用人單位營業(yè)執(zhí)照、變更登記通知書、工傷保險授權(quán)委托書及聯(lián)系函、勞動合同書、受傷調(diào)查報告及證人身份證復(fù)印件、工作時間及福利、門診病歷報告單、申請人的受傷視頻、外出調(diào)查記錄表及現(xiàn)場照片、調(diào)查詢問筆錄、補正材料告知書、申請受理決定書、限期舉證通知書、付郵憑證和《工傷保險條例》等。
第三人在行政復(fù)議期間未發(fā)表意見、未提交證據(jù)材料。
經(jīng)審理查明：申請人系第三人的職工，從事管理師工作，規(guī)定上班時間為上午8時45分，工作場所位于廠區(qū)10號樓4樓。2022年5月13日上午8時40分左右，申請人乘坐廠車上班到達第三人廠區(qū)8號樓和9號樓中間?？奎c，下車時滑倒受傷。同日，經(jīng)蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院治療診斷為尾骶部外傷、S4、S5椎體骨折。
經(jīng)被申請人調(diào)查核實，申請人乘坐的廠車停靠在8號樓和9號樓之間，其下廠車后需沿9號樓北側(cè)道路步行100余米前往10號樓。進入10號樓后，再乘坐電梯到達4樓辦公室開始日常工作。同時，申請人上下班不需要打卡考勤，第三人在每棟樓均設(shè)有打卡機，10號樓打卡機位于電梯口附近。
2022年6月2日，第三人提供工傷認定申請。6月9日，被申請人書面通知第三人補正材料。被申請人收到補正材料后于7月5日受理第三人的工傷認定申請，并向第三人送達限期舉證通知書，要求其在收到通知書后15日內(nèi)舉證。申請人向被申請人提交了工會調(diào)查報告等證據(jù)材料。8月22日，被申請人作出蘇0540工不認〔2022〕XX號認定工傷決定，對申請人所受傷害決定不予認定或者視同工傷，并于8月31日分別向申請人與第三人進行送達。
上述事實，有申請人及被申請人分別提供的不予認定工傷決定書、廠區(qū)手繪地圖以及現(xiàn)場照片、工傷認定申請表、工傷申報證據(jù)清單、受傷調(diào)查報告及證人身份證復(fù)印件、工作時間及福利內(nèi)容、門診病歷報告單、受傷視頻、外出調(diào)查記錄表及現(xiàn)場照片、調(diào)查詢問筆錄、補正材料告知書、申請受理決定書、限期舉證通知書、付郵憑證等證據(jù)證實。
本機關(guān)認為：根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會保險行政部門，具有依申請作出認定工傷決定的法定職責(zé)，系本案適格被申請人。
本案爭議焦點在于被申請人不予認定工傷決定是否合法。《工傷保險條例》第十四條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。本案中，申請人于規(guī)定上班時間之前，在工作場所之外因下車時滑倒受傷，并非在工作場所內(nèi)從事本職工作或者與領(lǐng)導(dǎo)指派的其他工作有關(guān)的準備工作。因此，申請人所受涉案傷害無法認定為工傷，被申請人根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定作出不予認定工傷的決定，并無不當(dāng)。
綜上，被申請人作出的不予認定工傷決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局作出的蘇0540工不認〔2022〕XX號不予認定工傷決定。
申請人、第三人如對本決定不服，可自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2022年12月5日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項 行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
