申請(qǐng)人江蘇某外包有限公司。
被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
第三人劉某某。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕423號(hào)認(rèn)定工傷決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)2022年3月28日予以受理。5月17日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。因劉某某與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)6月7日通知劉某某作為第三人參加行政復(fù)議。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：其不服被申請(qǐng)人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕423號(hào)認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人的主要意見：第三人入職時(shí)年滿63周歲，已達(dá)到退休年齡，申請(qǐng)人返聘其作為保潔與其簽訂返聘協(xié)議，建立勞務(wù)關(guān)系?！豆ｋU(xiǎn)條例》所稱職工，是指與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的員工，故第三人此次受傷不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕423號(hào)認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定第三人不屬于工傷。
申請(qǐng)人提供的證據(jù)：離退休人員聘用協(xié)議、認(rèn)定工傷決定書。
被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2021年4月28日，第三人與申請(qǐng)人簽訂離退休人員聘用協(xié)議，協(xié)議期限自2021年4月28日起至2022年4月27日止。2021年11月19日6時(shí)10分左右，第三人在上班途中發(fā)生交通事故受傷，經(jīng)蘇州市公安局工業(yè)園區(qū)分局交通警察大隊(duì)認(rèn)定，第三人負(fù)同等責(zé)任。
2.被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定，適用依據(jù)正確。本案中，申請(qǐng)人提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)，提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、道路交通事故認(rèn)定書、上下班路線圖、流動(dòng)人口信息、事故說明書等證據(jù)，足以證明第三人系在上班途中發(fā)生交通事故受傷且承擔(dān)非本人主要責(zé)任的事實(shí)，對(duì)此申請(qǐng)人并無(wú)異議。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人受傷符合上述《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)的規(guī)定，并據(jù)此認(rèn)定工傷適用依據(jù)正確。
3.申請(qǐng)人關(guān)于第三人已超過退休年齡，不適用《工傷保險(xiǎn)條例》的觀點(diǎn)不能成立。首先，第三人雖已超過退休年齡，但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不屬于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定的勞動(dòng)合同終止情形，申請(qǐng)人認(rèn)為“第三人已超過退休年齡，無(wú)法建立勞動(dòng)關(guān)系”的觀點(diǎn)不能成立。其次，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因工傷亡，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》，被申請(qǐng)人對(duì)第三人受傷情形適用《工傷保險(xiǎn)條例》并無(wú)不當(dāng)。最后，申請(qǐng)人出具的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)單對(duì)第三人與申請(qǐng)人存在勞動(dòng)關(guān)系明確予以確認(rèn)，現(xiàn)并無(wú)相反證據(jù)和合理理由，申請(qǐng)人的反言不應(yīng)采信。
4.被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定，程序合法。2021年11月19日，第三人因交通事故受傷；2022年1月27日，申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)并出具工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單，對(duì)第三人認(rèn)定工傷無(wú)異議且未舉證；2022年1月29日，被申請(qǐng)人受理上述申請(qǐng)，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條之規(guī)定，于當(dāng)日作出蘇0540工認(rèn)〔2022〕423號(hào)認(rèn)定工傷決定，并按規(guī)定送達(dá)。
綜上，被申請(qǐng)人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕423號(hào)認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：認(rèn)定工傷決定書、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷申報(bào)證據(jù)清單、授權(quán)委托書及說明、聯(lián)系函、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)單、證明、勞務(wù)外包合同、離退休人員聘用協(xié)議、事故說明書、證人證言、道路交通事故認(rèn)定書、第三人的人口信息及居住地查詢、作息時(shí)間表、上下班路線圖、門診病歷資料、工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書、送達(dá)回執(zhí)和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》《最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》等。
第三人在行政復(fù)議期間未提交意見及相關(guān)證據(jù)材料。
經(jīng)審理查明：2021年4月28日，申請(qǐng)人與第三人簽訂聘用協(xié)議，約定聘用期限自2021年4月28日起至2022年4月27日止；申請(qǐng)人聘用第三人在申請(qǐng)人指定的工作場(chǎng)所從事申請(qǐng)人指定的工作內(nèi)容，包括但不限于保潔；第三人應(yīng)當(dāng)遵守申請(qǐng)人依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守工作場(chǎng)所的紀(jì)律和流程；申請(qǐng)人按月向第三人支付工作報(bào)酬等內(nèi)容。
2021年11月19日6時(shí)10分左右，上班途中的第三人在蘇州工業(yè)園區(qū)唯華路亭隆街交叉路口處發(fā)生交通事故受傷。之后，蘇州市公安局工業(yè)園區(qū)分局交通警察大隊(duì)作出道路交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定朱某某與第三人承擔(dān)該起交通事故的同等責(zé)任。
2022年1月27日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)單、不享有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇證明等材料，認(rèn)可第三人是申請(qǐng)人的職工，與申請(qǐng)人存在勞動(dòng)關(guān)系，并確認(rèn)申請(qǐng)人已知悉第三人相關(guān)受傷事宜，對(duì)第三人認(rèn)定工傷無(wú)異議，無(wú)需舉證。
2022年1月29日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)予以受理，并于同日作出蘇0540工認(rèn)〔2022〕423號(hào)認(rèn)定工傷決定，認(rèn)為第三人的受傷情形符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍，予以認(rèn)定為工傷，并進(jìn)行送達(dá)。
另查明，第三人出生于1957年，戶籍在鹽城市鹽都區(qū)。2022年1月8日，鹽城市鹽都區(qū)人民政府鹽瀆街道辦事處出具證明，明確第三人為農(nóng)村戶口，不享有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人分別提供的離退休人員聘用協(xié)議、道路交通事故認(rèn)定書、工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷申報(bào)證據(jù)清單、工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)單、證明、事故說明書、第三人的人口信息及居住地查詢、作息時(shí)間表、上下班路線圖、認(rèn)定工傷決定書及送達(dá)回執(zhí)等證據(jù)予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，具有依申請(qǐng)作出認(rèn)定工傷決定的法定職責(zé)，系本案適格被申請(qǐng)人。
關(guān)于申請(qǐng)人的意見，本機(jī)關(guān)綜合評(píng)判如下：
1. 本案中，鑒于申請(qǐng)人聘用第三人在指定工作場(chǎng)所從事指定工作內(nèi)容并按月支付工作報(bào)酬、第三人應(yīng)當(dāng)遵守申請(qǐng)人制定的規(guī)章制度、紀(jì)律和流程等情況，故雙方之間的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，亦向被申請(qǐng)人確認(rèn)其與第三人之間存在勞動(dòng)關(guān)系。加之，對(duì)超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，并無(wú)禁止用人單位與其建立勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)人與第三人之間存在勞動(dòng)關(guān)系，而將超過法定退休年齡、未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的第三人納入《工傷保險(xiǎn)條例》保障范圍，也符合條例“保障因工作遭受事故傷害的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的立法目的。
2. 第三人作為申請(qǐng)人的職工，在上班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)的情形，被申請(qǐng)人予以認(rèn)定工傷符合法律規(guī)定。
3. 被申請(qǐng)人在工傷認(rèn)定過程中已依法履行受理、審查、作出決定、送達(dá)等法定程序，其作出的工傷認(rèn)定程序合法。
綜上，申請(qǐng)人提出的意見均不能成立，本機(jī)關(guān)不予采納。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕423號(hào)認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2022年6月17日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
